摘要：政府采購制度的推行節(jié)約了財政資金，提高了政府采購工程、產品或服務的質量，極大地改善了財政支出績效，績效不僅僅是對政府采購資金的考察，還包括對政府采購人員效率的考察，同時政府采購績效實際上也是公眾最關，的問題之一，關系到政府在公眾中的形象和信任度。

　　關鍵詞：政府采購;績效管理;指標

　　我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

　　隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10%～15%。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，發(fā)布中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。

　　1　我國政府采購部門績效評價目標與指標設立

　　1.1　客戶角度

　　在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。

　　(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度�？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度;二是客戶對質量的滿意度;三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。

　　(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。

　　1.2　財務角度

　　把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購代理成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業(yè)務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。

　　(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況;②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況;③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。

　　(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經濟效率的基礎，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經濟效率的提高。

　　(3)政府采購代理成本費用率主要用于衡量政府采購中心的代理成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。

　　1.3　管理過程角度

　　政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性， 大學生實習周記范文，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。

　　(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。

　　(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。

　　(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體發(fā)布政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成;媒體收到信息并刊登所需的時期;采購信息公告期;投標人編制投標書的期間;中標公示期;采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間;合同履行期間;合同履行完畢后付款期間。

　　1.4　學習、成長角度

　　設置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。

　　(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經費完成較高的人均采購額。

　　(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意程度。

　　(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

　　2　我國政府采購部門績效評價標準制定

　　我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。

　　定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。

　　定量指標有;政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購代理成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。

　　2.1　定性指標的評價標準

　　定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經驗或橫向比較的方法確定其評價標準。

　　2.2　定量指標的評價標準

　　定量指標的評價標準要根據(jù)法律法規(guī)和各地的平均水平來確定。一般采用遞進平均法來計算多檔次標準值。首先，計算所有測算樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評價標準值的“中”檔次。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)。計算其平均值，作為“良”檔次標準值。再次，對樣本數(shù)據(jù)進行進一步篩選，挑選大于“良”的樣本數(shù)據(jù)，計算其平均值，作為“優(yōu)”檔次標準值。同理，計算出評價標準值的“低”和“差”的標準值。

　　根據(jù)2008年全國財政國庫工作會議公布的數(shù)據(jù)，2002年以來的6年間，我國政府采購資金的年節(jié)約率達到11%。因此，可以11%作為政府采購資金節(jié)約率“中”檔次標準值。政府采購整體規(guī)模效率根據(jù)國際經驗，政府采購一般占當年財政支出的30%左右，占國內生產總值(GDP)的10%左右。而我國2003年政府采購一般占當年財政支出的6.74%，占國內生產總值(GDP)的1.42%。所以，具體評價標準要運用遞進平均法來確定。而且評價標準需要不斷調整。因為，一個國家實行政府采購制度之初，其政府采購量較小，隨著政府采購制度的不斷成熟。規(guī)模會不斷增大，但也不可能無限增大，畢竟政府采購只是財政支出中購買性支出的一部分，財政支出中還有大量的轉移性支出。政府采購批量規(guī)模效率受采購對象的性質、采購方式的選擇以及當時的需求量等多種因素的影響，因此在制定評價標準時可區(qū)別對待。不同的采購對象和采購方式的采購規(guī)模是不同的，工程類采購和公開招標采購方式的規(guī)模通常要大一些，而貨物、服務類采購和其他采購方式的采購批量通常小一些。