今年9月，簡(jiǎn)陽(yáng)市檢察院被成都市檢察院確定為“開(kāi)展對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事拘留強(qiáng)制措施監(jiān)督”試點(diǎn)院后，隨即開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)陽(yáng)市檢察院于10月下旬與該市公安局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就刑事拘留中存在的主要問(wèn)題、監(jiān)督的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)必要性、監(jiān)督機(jī)制的建立等事項(xiàng)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，逐步達(dá)成了共識(shí)，并修改完善會(huì)簽了《辦法》，作為監(jiān)督工作開(kāi)展的基本規(guī)范。
《辦法》明確了檢察監(jiān)督與公安監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，堅(jiān)定不移支持公安機(jī)關(guān)依法辦案;公安機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受監(jiān)督并加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督與公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，共同遏制和解決刑事拘留中的突出問(wèn)題，促進(jìn)依法、合理、規(guī)范適用刑拘措施，實(shí)現(xiàn)保障偵查與保障人權(quán)的統(tǒng)一，提高辦案質(zhì)量。為此，《辦法》明確了檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)決定、適用、延長(zhǎng)刑拘措施進(jìn)行監(jiān)督;雙方在刑拘適用和監(jiān)督中堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、監(jiān)督制約與支持配合并重、程序?qū)彶榕c實(shí)體審查并重的原則;公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)刑事拘留的適用、延長(zhǎng)必要性進(jìn)行認(rèn)真審查。
《辦法》將重點(diǎn)監(jiān)督與普遍監(jiān)督相結(jié)合。簡(jiǎn)陽(yáng)市檢察院通過(guò)對(duì)2014年以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)和典型案例分析，結(jié)合日常辦案中積累的感知和經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到，刑事拘留情急量大，日常個(gè)案監(jiān)督的著力點(diǎn)和重心主要針對(duì)突出問(wèn)題。為此，《辦法》確定了監(jiān)督的重點(diǎn)包括三大類(lèi)：不應(yīng)當(dāng)刑拘而刑拘、不宜刑拘而刑拘、不應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)而延長(zhǎng)刑拘至30日，并分別細(xì)化、明確了不應(yīng)刑拘、不宜刑拘、不應(yīng)延長(zhǎng)的情形。
《辦法》將同步監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合�！掇k法》規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督情形的對(duì)象適用或延長(zhǎng)刑拘至30日，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，實(shí)行同步監(jiān)督;其余多數(shù)情形的刑拘適用、延長(zhǎng)，仍然實(shí)行事后監(jiān)督。只對(duì)重點(diǎn)情形的刑拘實(shí)行報(bào)備案制，充分考慮了現(xiàn)行法律和雙方的執(zhí)法慣例、新增工作量，既突出了監(jiān)督重點(diǎn)又實(shí)現(xiàn)了同步監(jiān)督，有利于遏制和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正刑拘中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的。為了防止不當(dāng)刑拘后逃避監(jiān)督，《辦法》還規(guī)定：公安機(jī)關(guān)對(duì)刑拘后撤案或變更為取保候?qū)�、監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)在決定后24小時(shí)內(nèi)報(bào)檢察院備案審查。
《辦法》指明了傳統(tǒng)渠道與現(xiàn)代渠道相結(jié)合的信息來(lái)源�！掇k法》明確：檢察院可以通過(guò)四種途徑獲取刑拘監(jiān)督信息：一是傳統(tǒng)的辦案渠道;二是建立信息共享機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在法制部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的查詢(xún)端口,賦予檢察院查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析刑事偵查案件的權(quán)限;三是建立重點(diǎn)情形案件刑拘適用備案機(jī)制;四是建立刑拘救濟(jì)機(jī)制，宣布刑拘或延長(zhǎng)刑拘時(shí)，告知當(dāng)事人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提出申訴。
《辦法》強(qiáng)調(diào)了柔性監(jiān)督與剛性監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督手段�！掇k法》明確：檢察院對(duì)于刑事拘留適用、延長(zhǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度分別采取《糾正違法通知書(shū)》、《檢察意見(jiàn)書(shū)》、《檢察建議書(shū)》予以監(jiān)督糾正，同時(shí)說(shuō)明依據(jù)和理由;對(duì)于刑拘適用中的一般傾向性問(wèn)題，采取定期通報(bào)、定期分析報(bào)告或類(lèi)案分析報(bào)告的方式予以監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)接到監(jiān)督文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)回復(fù)檢察院。
《辦法》將專(zhuān)人監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合。為了把刑事拘留監(jiān)督工作落到實(shí)處，公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)建立專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)制，與日常辦案監(jiān)督相結(jié)合。檢察院偵查監(jiān)督科明確1名副科長(zhǎng)和1名檢察官，把更多精力用于辦理監(jiān)督事宜;公安局法制部門(mén)明確2名人員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)刑拘適用審查及落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)。
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