2016上�！白顕�(yán)網(wǎng)約車新政”
經(jīng)過為期兩周的對外公開征求意見后，號稱“史上最嚴(yán)”的上海網(wǎng)約車新政21日正式頒布并開始實(shí)施。在此前征求意見中引發(fā)熱議的上海網(wǎng)約車司機(jī)須是滬籍、車輛須在上海市注冊登記等相關(guān)規(guī)定并未作出修改。
當(dāng)日，上海官方頒布《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《發(fā)展實(shí)施意見》)、《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實(shí)施意見》(以下簡稱《合乘實(shí)施意見》)三個文件并從即日起開始實(shí)施。
自10月8日至21日，三個文件向社會公開征求意見。公示期間，來信來訪、電子郵件、12345市民熱線以及“上海發(fā)布”等渠道收集有效反饋意見1417條。意見主要集中在網(wǎng)約車的駕駛員戶籍、車輛車籍、車輛軸距、人車一致、營運(yùn)區(qū)域限制，合乘車輛車籍及次數(shù)等方面。公示期間，上海市交通委通過專家座談會、出租汽車企業(yè)座談會等方式聽取社會各方意見，滴滴、易到等網(wǎng)約車平臺公司也提交了書面意見。
在綜合評估各方意見的基礎(chǔ)上，上海市對三個文件征求意見稿中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。其中，《《若干規(guī)定(草案)》修改內(nèi)容：
一、放寬網(wǎng)約車車輛條件。參照現(xiàn)行《上海市出租汽車小客車車輛規(guī)定》的車輛軸距標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”修改為“網(wǎng)約車車輛軸距不低于2600毫米”，且不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。
二、適度放寬網(wǎng)約車駕駛員條件。考慮到已要求駕駛員具備本市戶籍，因此不再要求駕駛員“持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的”機(jī)動車駕駛證。
三、修改納稅相關(guān)條款。將原條款“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報納稅”調(diào)整為“網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向本市稅務(wù)部門申報納稅”。
四、修改經(jīng)營服務(wù)相關(guān)條款。將原相關(guān)條款進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定平臺“不得發(fā)布機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)的召車信息”，駕駛員“不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客”。
《合乘實(shí)施意見(征求意見稿)》修改內(nèi)容：
一、修改“人車綁定”要求的表述。參照擁有本市非營業(yè)性小客車額度轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，以家庭為單位，將原條款“提供合乘出行車輛駕駛員應(yīng)為車輛所有人”調(diào)整為“提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人或者車輛所有人的配偶、父母及子女”。
二、其他方面，將合乘成本分?jǐn)偟臈l款修改為“合乘出行可分?jǐn)偝杀緲?biāo)準(zhǔn)由平臺按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定”，不作具體成本構(gòu)成規(guī)定。同時，刪除了“合乘者的上車地點(diǎn)應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)”、“平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并”等條款。
《發(fā)展實(shí)施意見》收到公眾意見不多，下一步將制定可操作的具體實(shí)施方案。
對于本次未修改“網(wǎng)約車須滬籍滬牌”的規(guī)定，上海市交通委副主任楊小溪表示，首先，根據(jù)本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則。
其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。
第三，自1994年以來，本市長期施行機(jī)動車額度增量控制的'相關(guān)政策，對小客車的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對外牌車輛實(shí)施了一定的限行措施，有效緩解了本市交通擁堵加劇的趨勢。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務(wù)。因此仍規(guī)定在本市注冊登記的車輛才能在本市區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
最后，國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。
按照有關(guān)規(guī)定，自12月26日起，上海市和區(qū)的交通行政管理部門將正式受理本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)的申請，具體辦理方式可登陸上海交通網(wǎng)(www.jt.sh.cn)查閱《關(guān)于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車許可事項(xiàng)辦理流程的公告》。
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